任学峰任广州书记背后的区域经济格局

作者：jx_nygsw来源：未知上传时间:2014-09-29

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8月27日，官方正式确认，天津市副市长任学峰调任广东，任省委常委兼广州市委书记。任学峰成为1983年以来首位从外省调任的广州市委书记。

以城区人口和经济总量计，广州是仅次于上海、北京的中国第三大城市，地位非常特殊。任学峰之前的11任市委书记，除张广宁平调至鞍钢集团董事长、万庆良在任上落马外，其余9人均升迁至正部级甚至更高级别。

任学峰系河北邢台人，十八届中央候补委员，出生于1965年10月，是目前最年轻的副省级城市市委书记，也是15个副省级城市市委书记中唯一的“65后”。在全国27个省、自治区的省会（首府）城市市委书记中，任学峰也是第二年轻的，比他年龄小的只有出生于1968年的福州市委书记杨岳。任学峰同时也是现任广东省委常委中最年轻的，省委常委会中唯一的“65后”。

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任学峰是天津本土干部，在此次调任广州前，没有其他省份的工作经历。

1984年进入位于天津的河北工学院（现河北工业大学）学习，1991年硕士毕业后留校任团委书记。1992年，他转身从政，进入天津新技术产业园区管委会工作，直至成为天津新技术产业园区管委会副主任。

此后，他担任了天津在香港的窗口公司“津联集团”的党委书记、董事长，并于2008年升任天津市副市长，成为副省级干部，分管商务、旅游、口岸服务、外事等工作。

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天津和广州，在一定程度上互为竞争对手。因而任学峰的调职更加备受关注。

天津的城市定位是北方经济中心，而广州的城市定位则是华南经济中心，两个城市2010年都跻身住建部《全国城镇体系规划纲要》中的五大国家中心城市之列（另外三个是北京、上海、重庆）。天津、广州两市都是传统的工商业强市，分别是华北和华南地区****的港口城市，汽车制造等工业产业都比较发达，产业结构有一定的相似性。

近年来，随着天津滨海新区的开发，天津经济增长迅猛。天津同京、沪、穗、深等一线城市，在经济总量上的差距逐渐缩小。相较于北京、上海和深圳，广州和天津的经济特质最为相似，穗津竞争逐渐成为中国区域经济领域的热点话题。

从上图不难看出，2006年天津滨海新区开发上升为国家战略以来，天津经济增长速度明显较京沪穗深四大一线城市快，2006年，天津GDP比深圳少将近1400亿元，而到2013年，天津GDP和深圳市的差距只剩下130亿元。今年上半年，天津市GDP增速比深圳高2.3个百分点，总量比深圳高出大约700亿元，总的来看今年天津超越深圳成为经济总量“第四城”悬念不大。而天津和广州经济总量的“黄金交叉”即将出现。

近年来，津穗两个城市之间的竞争，成为媒体和学界讨论的焦点，也是广东省和广州市高层关注的议题。

2013年年初，胡春华到任广东省委书记伊始，就在广东省“两会”上表示，广州不要说追赶北京上海，身后已经面临天津这个“追兵”，并指出广州的地方公共财政收入、实际利用外资等指标都已经被天津超越，需要有紧迫感。

2014年的广州市“两会”上，广州市长陈建华更直接说，“GDP增速天津已经超过广州，天津的人均GDP早就超过广州了。从这个角度上说，天津已经不是广州的追兵了，而是我们的标兵！”。

在广州、天津围绕中国经济总量“第三城”的竞争趋于白热化之时，天津副市长南下广州担任市委书记，或释放出广州经济将学习“天津经验”的信号。

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天津经济近年来形成了独特的“天津模式”。

相较于京沪穗深等一线城市，天津经济最突出的特征是“高投资”和“高工业占比”。根据一般的经验，一个城市经济发展，会导致固定资产投资下降、工业生产增速放缓，逐渐从投资驱动、工业拉动，向消费驱动、服务业拉动转变。香港、上海、北京等城市，都已相继经历了这一过程。“天津模式”的独特之处在于，随着天津经济的快速发展，天津人均GDP已超越北京、上海，但天津的投资和工业增长并未减速。

天津没有急于从投资和工业主导的机制向消费和三产主导的机制转型，是“天津模式”的独特之处。一方面，由于北京是中国****的服务业中心，天津发展服务业和第三产业的资源被北京的虹吸效应所吸附，天津的第三产业难以壮大；另一方面，天津这种独特的持续依靠高投资和工业增长的经济模式，毋庸置疑地对其在“GDP锦标赛”中的地位帮助明显，天津正是依靠高投资和工业高增长的惯性，加速对其他城市的总量赶超。

妥善处理第二产业和第三产业之间的关系，是当今世界经济的重大命题。在美国，第三产业占比已接近80%，相应的制造业在经济总量中的占比只有20%左右；而在德国，第二产业占比则大致稳定在30%左右。

制造业占比的降低和第三产业占比的升高，一向被视为产业升级的重要表现。然而，近年来越来越多的国家意识到，第二产业在国际竞争的战略布局、国内民生就业和经济增长等领域仍然发挥着重要的作用，美国已启动了“再制造业化”的议程，旨在强化其经济综合竞争力。从这个意义上来说，重视制造业的“天津模式”与德国等欧陆国家的发展模式有相通之处，在经济转型和经济下行的双重背景下，正受到高层的肯定。

2013年以来，天津市已有熊建平（原天津副市长、现任浙江副省长）、何立峰（原天津政协主席、现任国家发改委副主任）和任学峰等三位要员调任中央或其他省份。这些官员在天津工作的时间或长或短，但其未来履职中将更多体现“天津经验”，势在必然。

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天津发展的经验，除了投资拉动、工业驱动、大项目带动以外，还包括产业园区和招商引资。

天津的产业园区发展和招商引资模式，并没有太多的创新之处。但在总量和发展速度上的优势非常明显。天津滨海新区是全国所有副省级新区中经济总量****、发展速度最快的，2013年滨海新区GDP总量高达8020亿元，相当于南京市全市的水平。天津开发区已连续16年被商务部评为******开发区综合竞争力第一。

此番任学峰南下，除了政治考虑，经济方面可能的看点有：其一，利用以往主管外贸商务工作的优势，拉动广州对外引资，提升广州对外商的投资吸引力；其二，利用任学峰参与天津滨海新区开发和在天津高新区任职的经验，助力广州的******新区——南沙新区及广州两大******开发区（广州开发区、南沙开发区）的发展；其三，任学峰有有主持天津驻港窗口企业的经验，或将促进广州和香港两大城市在粤港澳合作的背景下加强经济和其他领域的往来，提升穗港合作水平。